隨著又一批消防產(chǎn)品納入強(qiáng)制性認(rèn)證管理，目前，納入CCC目錄的消防產(chǎn)品累計(jì)已達(dá)15類(lèi)（種），基本涵蓋了具備認(rèn)證實(shí)施條件的消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處，成為地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1、案例

某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2015年底聯(lián)合區(qū)公安消防支隊(duì)共同對(duì)A防火門(mén)窗有限公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)木質(zhì)防火門(mén)，現(xiàn)場(chǎng)堆放了大量木質(zhì)防火門(mén)半成品和原材料，該公司現(xiàn)場(chǎng)未能提供防火門(mén)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。區(qū)公安消防支隊(duì)對(duì)該公司現(xiàn)場(chǎng)的半成品、原材料和廠房進(jìn)行了查封。之后，區(qū)公安消防支隊(duì)發(fā)出《關(guān)于通報(bào)涉嫌違法生產(chǎn)消防產(chǎn)品案件的函》，將違法行為移送區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

2016年初，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)A防火門(mén)窗有限公司涉嫌未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷(xiāo)售列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的木質(zhì)防火門(mén)進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，A防火門(mén)窗有限公司生產(chǎn)的木質(zhì)防火門(mén)沒(méi)有經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。2015年9月1日之后，該公司共出廠、銷(xiāo)售木質(zhì)防火門(mén)24.98平方米，購(gòu)買(mǎi)方為B家具有限公司。該批防火門(mén)銷(xiāo)售價(jià)格為5495.6元，但由于B家具有限公司未付款給A防火門(mén)窗有限公司，因此無(wú)違法所得。不合格產(chǎn)品已被B家具有限公司作為普通門(mén)板處理。

2、相關(guān)依據(jù)

《認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十五條規(guī)定了“地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)”依照條例的規(guī)定對(duì)認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年2月6日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)），國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門(mén)授權(quán)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)為縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)設(shè)在地方的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第三條也明確規(guī)定，地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方質(zhì)檢兩局）按照各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處工作。

因此，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法具有強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管的職責(zé)，可以對(duì)列入目錄但未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的產(chǎn)品，依照《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條規(guī)定予以處罰。

按照質(zhì)檢總局、公安部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2014年第12號(hào)公告《關(guān)于部分消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的公告》，自2015年9月1日起，凡列入該強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的消防產(chǎn)品，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未標(biāo)注強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，不得出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。防火門(mén)等消防產(chǎn)品已列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，為此，自2015年9月1日起，A防火門(mén)窗有限公司不得擅自出廠、銷(xiāo)售列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的木質(zhì)防火門(mén)。

本案中，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定A防火門(mén)窗有限公司未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷(xiāo)售列入強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄的防火門(mén)的行為違反了《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條的規(guī)定，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條的規(guī)定，結(jié)合案件具體情節(jié)，責(zé)令其改正并給予行政處罰。

3、建議

在實(shí)踐中，納入強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管的消防產(chǎn)品其監(jiān)督管理和執(zhí)法查處具有一定特殊性，既有《認(rèn)證認(rèn)可條例》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的規(guī)范，又有《消防法》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定。筆者認(rèn)為，消防產(chǎn)品的質(zhì)量與認(rèn)證直接關(guān)系到人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，建立消防產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)和閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制對(duì)有效實(shí)施消防產(chǎn)品的監(jiān)管極具意義。

一方面，消防產(chǎn)品的監(jiān)管涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)要形成全鏈條。消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理方面，按照三個(gè)領(lǐng)域分別實(shí)施。依據(jù)《消防法》第四條規(guī)定，公安部門(mén)牽頭消防監(jiān)督管理工作。同時(shí)，依據(jù)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

消防產(chǎn)品相關(guān)違法行為的執(zhí)法查處方面，《消防法》第六十五條的規(guī)定也是按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)，區(qū)分了執(zhí)法查處的職責(zé)。生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法處理。

筆者認(rèn)為，鑒于從使用環(huán)節(jié)著手，能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施消防產(chǎn)品的監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，攜手合作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作中，對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，往往能夠發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)檢查信息、處理結(jié)果信息的通報(bào)，形成監(jiān)管的全鏈條。本案中，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局與區(qū)公安消防支隊(duì)實(shí)施聯(lián)合檢查，共同對(duì)A防火門(mén)窗有限公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，區(qū)公安消防支隊(duì)將違法主體移送區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理，體現(xiàn)了部門(mén)間形成的分工合作、有效銜接。

另一方面，消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管與認(rèn)證監(jiān)管相互交織，應(yīng)當(dāng)重視兩方面不同監(jiān)管要求，形成閉環(huán)。消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管方面，主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》。如上文所述，按照生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域，分別實(shí)施監(jiān)督管理。消防產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)管方面，主要依據(jù)是《認(rèn)證認(rèn)可條例》。《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條、第六十七條、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第四十九條都規(guī)定了地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)對(duì)列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用等違法行為實(shí)施監(jiān)管和查處。

消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管與認(rèn)證監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)有所不同，質(zhì)量監(jiān)管方面，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》重點(diǎn)檢查產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求；認(rèn)證監(jiān)管方面，依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》重點(diǎn)檢查產(chǎn)品是否取得有效的強(qiáng)制性認(rèn)證。因此要高度重視兩方面相輔相成，互不遺漏，堅(jiān)持依法同步實(shí)施，形成監(jiān)管的閉環(huán)。特別要注意，依據(jù)不同規(guī)定實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，要全面考慮產(chǎn)品質(zhì)量和強(qiáng)制性認(rèn)證的情況是否符合規(guī)定。如查處未經(jīng)認(rèn)證擅自生產(chǎn)的案例時(shí)，還同時(shí)要考慮到產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求等因素。本案就是按照上述原則，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)是否已取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格查處未經(jīng)認(rèn)證擅自生產(chǎn)銷(xiāo)售新納入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的消防產(chǎn)品，并通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管措施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，是一起“質(zhì)量”與“認(rèn)證”雙把關(guān)的典型案例。